СТАТЬЯ 4. Объекты охраны окружающей среды 1. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются:земли, недра, почвы;поверхностные и подземные воды;леса и

Глава II. ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ СТАТЬЯ 5. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере

Глава V. НОРМИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ СТАТЬЯ 20. Требования к разработке нормативов в области охраны окружающей среды Разработка нормативов в области охраны окружающей среды включает в себя:проведение научно-исследовательских работ по обоснованию

СТАТЬЯ 28. Иные нормативы в области охраны окружающей среды В целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, оценки качества окружающей среды в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными

Глава IX ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ Статья 109. Нарушение режима водоохраны (1) Нарушение режима водоохраны, повлекшее загрязнение вод, эрозию почвы и другие вредные явления, влечет наложение штрафа на физических лиц в размере от 20 до 40 условных

131. Каковы основные инструменты охраны окружающей среды в ЕС? Важнейшей составляющей механизма охраны окружающей среды является экологическая стандартизация (экологическое нормирование). Введение общих для государств-членов экологических стандартов - самый старый и

Тема III. Принципы и объекты охраны окружающей среды Основные положения. - Принцип устойчивого развития. - Правовое обеспечение экологических отношений. - Международное сотрудничество в охране окружающей среды. - Объекты охраны окружающей

§ 2. Право граждан на объединения для охраны окружающей среды (создание экологических объединений; государство и объединения граждан; регистрация общественных объединений; права и обязанности экологических объединений)Защита экологических прав граждан, ее

Глава V Государственное управление в области охраны окружающей среды Основам управления в области охраны окружающей среды посвящена одноименная гл. II Федерального закона «Об охране окружающей среды». Законодатель выделяет полномочия: для органов государственной

Глава IX Экономический механизм охраны окружающей среды. Нормирование в области охраны окружающей среды Экономический механизм охраны окружающей среды имеет несколько составляющих элементов. Во-первых, пользование природными ресурсами является платным. Законодатель

Механизм охраны окружающей среды Проблема международной экологической безопасности очень актуальна. За последние 50 лет планета потеряла половину своего лесного массива, бесследно исчезли сотни видов крупных млекопитающих, птиц. Одна треть территории суши земли

Под объектами правовой охраны окружающей среды понимаются ее составные части, находящиеся в экологической взаимосвязи, отношения по использованию и охране которых урегулированы правом, поскольку представляют экономический, экологический, рекреационный, демографический, эстетический интерес. Объекты правовой охраны окружающей среды можно классифицировать по группам.

Земля, недра, воды

Первая группа объектов правовой охраны состоит из основных отдельных природных объектов, которых шесть: земля, ее недра, воды, леса, животный мир, атмосферный воздух (анализу их охраны посвящаются отдельные темы особенной части учебника).

Под землей понимается поверхность, охватывающая плодородный слой почвы. Самыми ценными являются сельскохозяйственные земли, предназначенные для земледелия (пахотные угодья) и животноводства.

Они ничем не могут быть заменены, подвергаются ветровой и водной эрозии, засорению и загрязнению и поэтому заслуживают повышенной охраны. Земли сельскохозяйственного назначения составляют 37% всех земель страны, но их площадь постоянно убывает вследствие роста городов, строительства дорог, водохранилищ, прокладки линий электропередачи и связи.

Несельскохозяйственные земли служат пространственным операционным базисом ведения и размещения других отраслей народного хозяйства.

Недрами считается часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя и дна водоемов, простирающаяся до глубин, доступных для изучения и освоения. К недрам относится и поверхность земли, если она содержит запасы полезных ископаемых. Главные проблемы – комплексное использование минеральных ресурсов ввиду их невозобновляемости и захоронение в недра отходов, особенно токсичных. Правовое регулирование охраны недр земли предусмотрено Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах".

Воды – вся вода, находящаяся в водных объектах, т.е. в окружающей среде. Основная задача в использовании вод – обеспечение надлежащего питьевого водоснабжения, предупреждение загрязнения и истощения вод от промышленных и бытовых сбросов. Основным нормативным правовым актом в этой области является ВК.

Растительный и животный мир, атмосферный воздух

Объектами охраны являются леса и иная растительность. Их главная функция – удовлетворение потребностей в древесине, выработка кислорода ("легкие планеты"), рекреация, т.е. восстановление здоровья путем отдыха вне жилища. Проблемы – переруб, захламление, пожары, воспроизводство лесов и иных зеленых насаждений. Основное правовое регулирование охраны, рационального использования и защиты лесов осуществляют нормы Л К.

Животный мир, животные, другие организмы, находящиеся в свободном состоянии, их генетический фонд также являются объектами правовой охраны окружающей среды. Их охрана осуществляется Федеральным законом "О животном мире".

Микроорганизмы, или микрофлора, – это микробы, преимущественно простейшие существа – бактерии, дрожжи, грибы, водоросли, различимые только под микроскопом, находящиеся в почве, воде, пищевых продуктах, организме человека. Наука перестает делить их на полезные и болезнетворные – в экологической взаимосвязи они являются частью среды обитания и поэтому подлежат изучению.

Под генетическим фондом понимается совокупность видов живых организмов с их проявившимися и потенциальными наследственными задатками. Деградация природной среды может привести к необратимым изменениям растений и животных, к появлению мутантов, т.е. особей с несвойственными генетическими признаками.

Своеобразным объектом охраны является атмосферный воздух, в котором воплощается естественная среда, окружающая человека. Современными актуальными проблемами считаются предупреждение вредных загрязнений, шумов и радиации – специфических воздействий на человека, передаваемых преимущественно через атмосферный воздух. Его охрана осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".

К этому объекту охраны окружающей среды примыкают озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, которые могут загрязняться летательными аппаратами, сбросами с них вредных веществ. Научно-технический прогресс позволяет в настоящее время контролировать их состояние и качество, определять государства-загрязнители, влиять на них правовыми средствами.

Природные и социальные ценности образуют ту среду, в которой живет человек.

От социальных объектов, входящих в материальный мир, окружающий человека, природные объекты отличаются следующими признаками: а) естественность происхождения. В отличие от объектов социального мира, объекты природы появились в процессе эволюционного развития биосферы. Они не имеют стоимости в смысле затрат человеческого труда, обладают в ряде случаев свойствами невосстановимости, необратимости произведенных изменений. Разумеется, подобный признак не исключает возможности восстановления и воспроизводства отдельных элементов естественного мира, улучшения их природных качеств. Но такая деятельность направлена не на создание естественной среды, а на возвращение ей того количества природного вещества, которое было изъято и потреблено человеком в процессе его трудовой и рекреационной деятельности. Естественный характер происхождения объектов природы и обусловленное им отсутствие стоимости не препятствует экономической и денежной оценке природных ресурсов. Она важна для обеспечения рационального использования природных ресурсов в экономике, для подсчета ущерба, причиненного природной среде, восстановления и воспроизводства природных богатств.

• б) экологическая взаимосвязь и взаимозависимость между собой, позволяющая им функционировать в составе естественных экосистем и, следовательно, обеспечивать качество среды обитания. Признак экологической взаимосвязи помогает разграничить объекты природы от тех компонентов природной среды, которые по воле человека были из нее изъяты и перешли из мира естественного, подчиненного законам развития природы, в мир социальный, где действуют другие закономерности развития.
• в) социально-экологическая ценность. Этот обязательный признак проявляется в способностях объекта природы осуществлять экологические, экономические и иные социальные функции (культурно-оздоровительную, эстетическую, научную, воспитательную и т.п.). Экологическая функция обеспечивает качество ОС, биологический режим жизни. Она является главной для природного объекта и человека. Ее потеря, вызванная разрывом связи объекта природы с природной средой, переводит его в разряд имущества, переключает его из системы экологической в систему иных социальных связей общества. Экономическая функция природных объектов подчеркивает природноресурсовое значение объекта природы как источника материального потребления.

Следовательно, в научном контексте природный объект является составной частью ОС, охраняемой действующим законодательством, обладающий признаками естественного происхождения, состояния в экологической цепи природных систем и способный выполнять экологическую, экономическую и иные социально-значимые функции и обеспечивать качество среды обитания человека.

Заслуживает внимания и мнение Осипова Г.И., он полагает, что объектами экологических правоотношений, могут быть природные явления, процессы, территории, состоящие из взаимосвязанных естественных элементов. В таком понимании в окружающую природную среду включаются природные среды, отражающие ее состав, структурные взаимодействия, процессы, характеризующие природную среду как единую систему. Представляется, указанная точка зрения в настоящее время не противоречит позиции законодателя, ибо согласно закону «Об охране ОС»(ст.1) природный объект - это экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Статья 4 Закона «Об охране окружающей среды» 2001 г. закрепляет перечень объектов подлежащих охране от загрязнения, порчи, истощения и других видов вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности. При этом в первоочередном порядке охране подлежат естественные экосистемы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию, а особой охране -- объекты, имеющие специальный статус, например включенные в Список всемирно культурного наследия, национальные парки и т.п. Иными словами, в законодательстве объектами охраны выступают отдельные компоненты (элементы) окружающей среды, биосферы, либо взятые в отдельности, либо образующие специфические структуры, например экосистемы, Мировой океан и др., окружающая среда в целом, либо их части.

Анализ структуры и содержания экологического и природоресурсовых отраслей законодательства, регулируемых ими правоотношений, позволяет выделить наряду с окружающей средой: землю, недра, леса, животный мир, воды, атмосферный воздух, континентальный шельф, морскую среду, особо охраняемые природные территории и объекты, растительный мир вне лесов. Все они, кроме особо охраняемых территорий, являются природными ресурсами, т.е. совокупностью физического бытия какого-либо из элементов окружающей среды, рамки которого могут ограничиваться территориальными, естественно-географическими, правовыми и иными признаками. Важно, что эта группа объектов не характеризуется индивидуально-определенными признаками.

Следует различать понятия «природный ресурс» и «природный объект», где последний выступает как индивидуально-определенный элемент (компонент) окружающей среды. И в доктрине, и в законодательстве, говоря о природных ресурсах подчеркивается их потребительский характер: они используются или могут быть использованы человеком для удовлетворения его потребностей, отмечают Трунцевский Ю.В. и Ежов Ю.А.

Трунцевский Ю.В., Ежов Ю.А. Теоретические проблемы формирования законодательства об охране ОС. Жур. «Экологическое право». №1. 2001. С. 25 С точки зрения права, имеет значение подразделение природных ресурсов на две группы - неисчерпаемые и исчерпаемые, последние, в свою очередь, могут быть возобновляемыми и не возобновляемыми. К неисчерпаемым (неиссякаемым) ресурсам относятся солнечные, климатические, энергетические и т.п.. К исчерпаемым следует относить ресурсы, количество которых неуклонно уменьшается по мере их добычи или изъятия из природной среды - лесные, земельные, фаунистические и др. Подразделение ресурсов на возобновляемые и нет, имеет значение для регулирования обязанности природопользователя по воспроизводству природных ресурсов. К возобновляемым ресурсам через воспроизводство относятся лесные, животного мира, обитающего в состоянии естественной свободы, рыбные запасы. Существует категория относительно возобновляемых природных ресурсов, так запасы пресной воды можно получить путем опреснения морской воды. Теоретически восстановима и почва, однако если она загрязнена радиоактивными отходами, процессы ее рекультивации могут растянуться на миллионы лет. Бринчук М.М., Дубовик О.Л., Колбасов О.С. Экологическое право: от идей к практике. М. РАН. 1997. Существуют и иные классификации природных ресурсов.

Часть 1 ст.4 Закона определяет дифференцированные природные объекты. Логично, что первым в ряду отдельных природных объектов законодателем выделяются Земли. Ввиду отсутствия законодательного закрепления термина «земля», рассмотрим несколько его значений: «Экология». Юридический энциклопедический словарь. Норма. М. 2000. а) планета солнечной системы (в данном понимании слово «Земля» пишется с заглавной буквы); б) суша - в отличие от водных объектов; в) природный объект, часть природной среды - поверхность земной коры, в т.ч. покрытая водами.

Земля - место жизнедеятельности человечества, основа существования растительного и животного мира, место залегания полезных ископаемых и расположения водных объектов. Непосредственно связана со всеми природными объектами и составляет основу их существования и взаимодействия.

Земля вовлечена в общественные отношения, выполняя различные функции в деятельности людей. Часть отношений по поводу земли, имеющая правовой характер, урегулирована нормами земельного права.

Земля является объектом правовых отношений в зависимости от той роли, которую она играет в жизни человека и окружающей среды: а) земля, будучи сама объектом природы, является одновременно основой расположения иных природных объектов. Выполняя данную функцию, земля является, прежде всего, объектом отношений, регулируемых законодательством об охране окружающей среды. Кроме того, земельные отношения при выполнении землей данной функции пересекаются с отношениями по поводу использования животного, растительного мира, водных объектов и недр. Поэтому часть земельных отношений урегулирована соответствующими отраслями природоресурсного законодательства РФ; б) в пределах установленных границ земля является территорией, на которой государство осуществляет свой суверенитет. На основании Конституции РФ земля в качестве территории оказывается местом взаимодействия интересов Федерации в целом, субъектов РФ и административно-территориальных единиц. Основные отношения по поводу земли в данном случае регулируются конституционным законодательством; в) земля выступает в качестве особого вида имущества, которое может находиться во владении, пользовании и распоряжении государства, муниципальных образований, граждан или юридических лиц. В данном случае недвижимым имуществом является не земля в целом, а земельный участок - объект гражданско-правовых отношений.

Особенность регулирования отношений по поводу земли заключается в том, что при использовании каждого земельного участка пересекаются практически все основные функции земли и земельный участок является одновременно и объектом недвижимости, и объектом природы, и территорией государства.

Когда земля выполняет одну из перечисленных функций в деятельности человека, каждый раз общественные отношения обращаются к определенным качествам земли. Для земли как объекта природы важны такие качества, как плодородие верхнего слоя - почвы, а также невозможность замены земли на иной объект для выполнения перечисленных функций. Эти качества делают землю объектом пристального внимания со стороны природоохранной политики государства и общества.

Помимо перечисленных функций, земля, как территория государства и объект недвижимости, обладает такими качествами, как пространственная ограниченность и постоянство местонахождения. Данные качества свидетельствуют, прежде всего, о том, что границы государства и границы любого земельного участка имеют географические координаты, принадлежащие только этим и никаким другим территориям. Эти свойства отличают землю и как территорию государства, и как недвижимое имущество, важны они и тогда, когда необходимо установить границы земель с определенным правовым режимом (земли сельскохозяйственного назначения, земли транспорта и т.п.).

Пространственная ограниченность земли понимается и в глобальном масштабе, поскольку количество земли определяется характеристиками планеты и не может быть изменено по воле человека.

В Земельном кодексе РФ Земельный кодекс РФ. СЗ РФ. 2001. № 44 указывается, что земля -- основа жизни и деятельности народов, являющаяся одновременно природным объектом и ресурсом, недвижимым имуществом, объектом права собственности и иных прав, компонентом окружающей среды. Смежным понятием является «почва», а подчиненными -- «земельный участок», «земли сельскохозяйственного назначения», «земли водного фонда» и т.п. Обратим внимание на то, что помимо земли названы и почвы. Есть ли правовой смысл в их выделении в качестве самостоятельного объекта?. И «да», и «нет». Все зависит от юридического понимания земли как объекта права. Так, Колбасов О.С. пишет, что земля - это условная категория, имеющая только одно измерение - площадь, исчисляемую квадратными метрами, километрами, гектарами. В отличие от почвы, которая представляет собой поверхностный слой, а также в отличие от грунта земля не имеет толщины, не может быть измерена единицами объема и веса, самое главное - она не может быть отделена от поверхности земного шара. Колбасов О.С. Итоги науки и техники. Охрана и воспроизводство природных ресурсов. М. 1978. Т.5. с.70 Исходя из указанного, предполагается возможность отделения почвенного слоя от земли. В то же время Петров В.В. считает, что в юридическом смысле земля - это поверхность, охватывающая плодородный слой почвы. Петров В.В. Экологическое право России. Уч. М. БЕК. 1995. С.106. По мнению Бринчука М.М. Бринчук М.М. О проекте ФЗ «О внесении изменений и дополнений в закон РСФСР «Об охране ОПС». Жур. Экологическое право. 2001. №3. С. 24. в законодательстве следует использовать в качестве самостоятельного объекта экологических отношений почвы. Отношения же по поводу земли будут регулироваться как пространство, операционный базис.

Недра Закон РФ «О недрах» (в ред. От 3 марта 1995 г.) СЗ РФ. 1995. № 10-- часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя и дна водоемов, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения человеком. Смежными понятиями являются: «запасы полезных ископаемых», «полезные ископаемые», «гидроминеральные ресурсы», «минеральные ресурсы». Обратим внимание, что закон «Об охране ОПС» (1991 г.) к объектам охраны землю и ее недра. Получалось, что недра не являлись самостоятельным объектом экологических отношений и охранялись как часть земли, что противоречило и законодательству, и доктрине экологического права. В настоящее время указанное противоречие устранено, что свидетельствует о постепенном совершенствовании экологического законодательства России.

(естественные системы; природные ресурсы и иные объекты охраны; особо охраняемые территории и объекты)

Под объектами охраны окружающей среды понимаются ее составные части, находящиеся в экологической взаимосвязи, отношения по использованию и охране которых урегулированы правом, поскольку представляют экономический, экологический, рекреационный и иной интерес. Объекты классифицируются по трем группам.

Естественные системы

К этой группе относятся экологические системы и озоновый слой, имеющие глобальное значение. Они обеспечивают непрерывный процесс обмена веществ и энергии внутри природы, между природой и человеком, представляя природную среду обитания человека. Как уже отмечалось, под окружающей средой и ее охраняемыми объектами понимаются только природные компоненты: в круг охраняемой законом естественной среды обитания не входят товароматериальные объекты, созданные человеком; части природы, вышедшие из экологической связи с природой (изъятая из нее вода - в кране, изъятые из естественных условий животные); элементы природы, не представляющие в данное время социальной ценности или охрана которых пока невозможна.

Например, озоновый слой является важнейшей частью околоземного пространства, серьезно влияющей на состояние теплообмена между Землей и Космосом. Государства предпринимают меры для его охраны, (подробнее они рассматриваются в теме об охране атмосферного воздуха). Не все они реализуются в достаточной мере. Еще труднее государствам договориться и охранять более удаленные от Земли пространства от загрязнения летательными аппаратами, исследовательскими, наблюдательными устройствами.

Охране подлежат природные или географические ландшафты - естественные комплексы, в которые входят природные компоненты, находящиеся во взаимодействии, образующие рельеф местности. Типичные ландшафты - горные, предгорья, равнинные, холмистые, низменности. Они учитываются и используются при строительстве городов, прокладке дорог, организации туризма.

Таким образом, охране от загрязнения, порчи, повреждения, истощения, разрушения подлежит то, что находится на территории России или над ней, а также то, что может быть охраняемо с помощью современных технических средств и посредством правового регулирования.

Природные ресурсы и иные объекты охраны

Основных отдельных природных ресурсов и объектов, подлежащих охране, шесть: земля, ее недра, воды, леса, животный мир, атмосферный воздух (анализу их охраны посвящаются отдельные темы особенной части учебника).

Под землей понимается поверхность, охватывающая плодородный слой почвы. Самыми ценными являются сельскохозяйственные земли, предназначенные для земледелия (пахотные угодья) и животноводства. Они ничем не могут быть заменены, подвергаются ветровой и водной эрозии, засорению и загрязнению и поэтому заслуживают повышенной охраны. Земли сельскохозяйственного назначения составляют 37% всех земель страны, но их площадь постоянно убывает вследствие роста городов, строительства дорог, водохранилищ, прокладки линий электропередач и связи. Несельскохозяйственные земли служат пространственным операционным базисом для размещения других отраслей народного хозяйства.

Недрами считается часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя и дна водоемов, простирающаяся до глубин, доступных для изучения и освоения. К недрам относится и поверхность земли, если она содержит запасы полезных ископаемых. Главных проблем две - комплексное использование минеральных ресурсов ввиду их невозобновляемости и захоронение в недра отходов, особенно токсичных. Правовое регулирование охраны недр земли осуществляется в Федеральном законе "О недрах" 1995 г. СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 283.

Воды - вся вода, находящаяся в водных объектах. Воды могут быть поверхностные и подземные; водный объект - это сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима. Основная задача в использовании водобеспечение надлежащего питьевого водоснабжения, предупреждение загрязнения и истощения вод от промышленных и бытовых сбросов См.: О состоянии водоснабжения населения России и мерах по улучшению качества питьевой воды // Экологическая безопасность России. Вып. 2. М.: Юридическая литература, 1996. С. 178.. Основным актом в этой области является ВК РФ 1995 г. СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 447.

Объектами охраны являются леса и иная растительность, их главная функция - удовлетворение потребностей в древесине, выработка кислорода ("легкие планеты"), рекреация. Проблемы - переруб, захламление, пожары, воспроизводство лесов См.: Об угрозе экологической безопасности России в связи с истощением и расхищением лесных ресурсов // Экологическая безопасность России. Вып. 1. М.: Юридическая литература, 1994. С. 170.. Основное правовое регулирование охраны, рационального использования и защиты лесов осуществляется ЛК РФ 1997 г.

Животный мир, микроорганизмы, генетический фонд также являются объектами охраны окружающей среды. Животный мир - это совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию России и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны России. См.: Боголюбов С. А.,Заславская Л. А. и др. Законодательство о животном мире. Постатейный комментарий к закону // Законодательство и экономика. 1996. № 1. Его охрана осуществляется на основании Федерального закона "О животном мире" 1995 г. СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.

Микроорганизмы или микрофлора - это микробы, преимущественно одноклеточные простейшие существа - бактерии, дрожжи, грибы, водоросли, различимые только под микроскопом, находятся в почве, воде, пищевых продуктах, организме человека. См.: БСЭ. Т. 16. С. 233, 244. Наука перестает делить их на полезные и болезнетворные: в экологической взаимосвязи они являются частью среды обитания и поэтому подлежат изучению.

Под охраняемым генетическим фондом понимается совокупность видов живых организмов с их проявившимися и потенциальными наследственными задатками См.: Реймерс Н. Ф. Природопользование. Словарь-справочник. М.:Мысль,1990. С. 89.. Деградация природной среды может привести к необратимым изменениям растений и животных, к появлению мутантов, т. е. особей с несвойственными генетическими признаками.

Своеобразным объектом охраны является атмосферный воздух, в котором воплощается естественная среда, окружающая человека. Современными актуальными проблемами считаются предупреждение шумов и радиации - специфических воздействий на человека, передаваемых преимущественно через атмосферный воздух. Его охрана осуществляется в соответствии с Законом РСФСР "Об охране атмосферного воздуха" 1982 г. ВВС РСФСР. 1982. № 29. Ст. 1027.

Особо охраняемые территории и объекты

Все достигаемые природные объекты - компоненты окружающей среды подлежат охране, но особой охраны заслуживают специально выделенные территории и части природы. В нашей стране их территория составляет около 1,2%. Это заповедники, национальные парки, заказники, памятники природы, находящиеся под угрозой уничтожения виды растений и животных, занесенные в Красную книгу.

Регулирование их охраны и использования осуществляется на основе Федерального закона "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" 1995 г. СЗ РФ. 1995. № 9. Ст. 713. и Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" 1995 г. СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024. Основными проблемами являются сохранение и наращивание особо охраняемых территорий и объектов и поддержание в них объявленного особого заповедного режима (их рассмотрению также посвящается особая тема).

Контрольные вопросы

Что такое принципы охраны окружающей среды?

Каковы основные принципы охраны окружающей среды?

Что означает устойчивое развитие и в чем его основная стратегия?

Какие используются формы правового обеспечения экологических отношений?

Каковы принципы и основы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды? В чем их значение? Каков их правовой характер?

Какова классификация объектов охраны окружающей среды?

Какие шесть основных природных ресурсов подлежат правовой охране?

Темы рефератов

Роль принципов охраны окружающей среды в экологическом праве.

Проблемы взаимоотношения экономики и экологии: общее и особенное.

Этапы и стадии функционирования правовой экологической системы.

(естественные системы; природные ресурсы и иные

объекты охраны; особо охраняемые

территории и объекты)

Под объектами охраны окружающей среды понимаются ее составные части, находящиеся в экологической взаимосвязи, отношения по использованию и охране которых урегулированы правом, поскольку представляют экономический, экологический, рекреационный и иной интерес. Объекты классифицируются по трем группам.

К этой группе относятся экологические системы и озоновый слой, имеющие глобальное значение. Они обеспечивают непрерывный процесс обмена веществ и энергии внутри природы, между природой и человеком, представляя природную среду обитания человека. Как уже отмечалось, под окружаю
щей средой и ее охраняемыми объектами понимаются только природные компоненты: в круг охраняемой законом естественной среды обитания не входят товаро-материальные объекты, созданные человеком; части природы, вышедшие из экологической связи с природой (изъятая из нее вода - в кране, изъятые из естественных условий.животные); элементы природы, не представляющие в данное время социальной ценности или охрана которых пока невозможна.

Например, озоновый слой является важнейшей частью околоземного пространства, серьезно влияющей на состояние теплообмена между Землей и Космосом. Государства предпринимают меры для его охраны (подробнее они рассматриваются в теме об охране атмосферного воздуха). Не все они реализуются в достаточной мере. Еще труднее государствам договориться и охранять более удаленные от Земли пространства от загрязнения летательными аппаратами, исследовательскими, наблюдательными устройствами.

Охране подлежат природные или географические ландшафты - естественные комплексы, в которые входят природные компоненты, находящиеся во взаимодействии, образующие рельеф местности. Типичные ландшафты - горные, предгорья, равнинные, холмистые, низменности. Они учитываются и используются при строительстве городов, прокладке дорог, организации туризма.

Таким образом, охране от загрязнения, порчи, повреждения, истощения, разрушения подлежит то, что находится на территории России или над ней, а также то, что может быть охраняемо с помощью современных технических средств и посредством правового регулирования.

Основных отдельных природных ресурсов и объектов, подлежащих охране, шесть: земля, ее недра, воды, леса, животный мир, атмосферный

воздух (анализу их охраны посвящаются отдельные темы особенной части учебника).

Под землей понимается поверхность, охватывающая плодородный слой почвы. Самыми ценными являются сельскохозяйственные земли, предназначенные для земледелия (пахотные угодья) и животноводства. Они ничем не могут быть заменены, подвергаются ветровой и водной эрозии, засорению и загрязнению и поэтому заслуживают повышенной охраны. Земли сельскохозяйственного назначения составляют 37% всех земель страны, но их площадь постоянно убывает вследствие роста городов, строительства дорог, водохранилищ, прокладки линий электропередач и связи. Несельскохозяйственные земли служат пространственным операционным базисом для размещения других отраслей народного хозяйства.

Недрами считается часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя и дна водоемов, простирающаяся до глубин, доступных для изучения и освоения. К недрам относится и поверхность земли, если она содержит запасы полезных ископаемых. Главных проблем две - комплексное использование минеральных ресурсов ввиду их невозобновляемости и захоронение в недра отходов, особенно токсичных. Правовое регулирование охраны недр земли осуществляется в Федеральном законе "О недрах" 1995 г.1

Воды - вся вода, находящаяся в водных объектах. Воды могут быть поверхностные и подземные; водный объект - это сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима. Основная задача в использовании вод - обеспечение надлежащего питьевого водоснабжения, предупреждение загрязнения и истощения вод от промышленных и бытовых сбросов2. Основным актом в этой области является ВК РФ 1995 г.3

Объектами охраны являются леса и иная растительность, их главная функция - удовлетворение потребностей в древесине, выработка кислорода ("легкие планеты"), рекреация. Проблемы - переруб, захламление, пожары, воспроизводство лесов4. Основное правовое регулирование охраны, рационального использования и защиты лесов осуществляется ЛК РФ 1997 г.

Животный мир, микроорганизмы, генетический фонд также являются объектами охраны окружающей среды. Животный мир - это совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию России и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны России1. Его охрана осуществляется на основании Федерального закона "О животном мире" 1995 г.2

Микроорганизмы или микрофлора - это микробы, преимущественно одноклеточные простейшие существа - бактерии, дрожжи, грибы, водоросли, различимые только под микроскопом, находятся в почве, воде, пищевых продуктах, организме человека3. Наука перестает делить их на полезные и болезнетворные: в экологической взаимосвязи они являются частью среды обитания и поэтому подлежат изучению.

Под охраняемым генетическим фондом понимается совокупность видов живых организмов с их проявившимися и потенциальными наследственными задатками4. Деградация природной среды может привести к необратимым изменениям растений и животных, к появлению мутантов, т. е. особей с несвойственными генетическими признаками.

Своеобразным объектом охраны является атмосферный воздух, в котором воплощается естественная среда, окружающая человека. Современными актуальными проблемами считаются предупреждение шумов и радиации - специфических воздействий на человека, передаваемых преимущественно через атмосферный воздух. Его охрана осуществляется в соответствии с Законом РСФСР "Об охране атмосферного воздуха" 1982 г.5

Все достигаемые природные объекты - компоненты окружающей среды подлежат охране, но особой охраны заслуживают специально выделенные территории и части природы. В нашей стране их территория составляет около 1,2%. Это заповедники, национальные парки, заказники, памятники природы, находящиеся под угрозой уничтожения виды растений и животных, занесенные в Красную книгу.

Регулирование их охраны и использования осуществляется на основе Федерального закона "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" 1995 г.6 и Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" 1995 г.1 Основными проблемами являются сохранение и наращивание особо охраняемых территорий и объектов и поддержание в них объявленного особого заповедного режима (их рассмотрению также посвящается особая тема).

Контрольные вопросы

Что такое принципы охраны окружающей среды?

Каковы основные принципы охраны окружающей среды?

Что означает устойчивое развитие и в чем его основная стратегия?

Какие используются формы правового обеспечения экологических отношений?

Каковы принципы и основы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды? В чем их значение? Каков их правовой характер?

Какова классификация объектов охраны окружающей среды?

Какие шесть основных природных ресурсов подлежат правовой охране?